En septiembre de 2004 tuvo lugar un encuentro entre el entonces recién nombrado jefe de la Oficina Técnica de Cooperación en México, dependiente de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), y el Coordinador de Relaciones con Organismos Electorales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en la cual se analizó la posibilidad de establecer y desplegar un esquema más amplio y permanente de colaboración, en especial en el área de capacitación a los Tribunales Electorales de las Entidades Federativas.

En el marco de la celebración del II Curso Iberoamericano de Justicia Electoral, efectuado en el Puerto de Acapulco, Guerrero, del 14 al 16 de octubre de 2004, se llevó a cabo una reunión de trabajo entre el Coordinador General de la Oficina Técnica de Cooperación Internacional de la Embajada de España en México y varios de los titulares de los Tribunales Electorales de las Entidades Federativas mexicanas, en la que se advirtió la conveniencia de poner en marcha un proyecto a través del cual se pudiera colaborar en la capacitación de los Tribunales Electorales Estatales, en el que intervendrían éstos, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI).

Derivado de lo anterior, con la finalidad de elaborar un diagnóstico que permitiera advertir aquellos puntos en los que era pertinente redoblar esfuerzos, del 15 al 17 de noviembre de 2004, se celebró en la ciudad de México el Taller “Identificación y Formulación de un Proyecto de Cooperación para el Desarrollo en el área del Sistema Electoral”, bajo la organización y patrocinio de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), y en el que participaron, por la parte mexicana, representantes del más alto nivel (Presidentes y Magistrados) de los Tribunales Electorales de los Estados Mexicanos y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

El taller, contó con la participación del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, de Magistrados de 28 Tribunales Electorales de los Estados Mexicanos, así como de representantes de la Agencia Española de Cooperación Internacional y de la de Subdirección General de Política Interior y Procesos Electorales del Ministerio del Interior de España.

Al finalizar las sesiones se identificaron los principales problemas que enfrentan los Tribunales Electorales locales de México, a saber :

a) Los espacios y canales de coordinación entre los TEE son aún muy incipientes. Aunque existen dos asociaciones a nivel nacional que los agrupan -Asociación de Tribunales y Salas Electorales de la República Mexicana (AC) y Academia Mexicana de Profesionales en Derecho Electoral- por el momento los TEE no han logrado constituir foros periódicos de reflexión, discusión y toma de decisiones, o establecer canales permanentes de intercambio de información que permitan adoptar posturas comunes y fortalecer su capacidad de interlocución y de presión para promover conjuntamente su especialización y profesionalización. Otros aspectos que inciden negativamente para dificultar la coordinación son la dispersión territorial de los Estados y los costes de transporte derivados o la escasez de medios y equipos informáticos en algunos Tribunales y Salas.

b) Por otra parte se detecta un alto grado de heterogeneidad en la normativa electoral a nivel procesal entre los 32 Estados. Cada Estado es soberano y cuenta con su propia legislación electoral, a lo que se viene a sumar la adopción de enfoques y criterios distintos en la aplicación de las normas procesales, lo que dificulta un tratamiento similar de los litigios electorales en las distintas partes del territorio.

c) Por lo general, los TEE cuentan con una escasa especialización. En el origen de esta situación se encuentran factores diversos, entre los que cabe destacar: la inestabilidad laboral del personal judicial y administrativo al servicio de los Tribunales Electorales y la ausencia de una regulación laboral de su situación y de una carrera profesional en este ámbito; la escasa capacitación del personal; los esfuerzos insuficientes y todavía aislados de investigación en materia jurídico-electoral; la débil sistematización de la información y documentación en la materia o la insuficiente aplicación de nuevas tecnologías a la función jurisdiccional. Por otra parte, algunos de los TEE no son permanentes, sino que funcionan únicamente durante procesos electorales y no disponen de una estructura mínima imprescindible estable entre procesos electorales, que permita la profesionalización.

d) La precariedad de los sistemas de gestión administrativa y financiera de los TEE, como consecuencia de la escasa autonomía administrativa y de gestión que realmente tienen en la práctica, motivada entre otras razones por una cierta discrecionalidad en la asignación de recursos a los TEE y la escasa dotación de medios materiales y personal (esto, junto con la brevedad de los plazos previstos en la ley para resolver medios de impugnación, provocan además una excesiva sobrecarga de trabajo de los TEE durante los procesos electorales). En este contexto, resulta muy complicado realizar una planificación y gestión administrativa y presupuestaria adecuada. Por otra parte, se reconoce la inexistencia de un modelo homogéneo de referencia para la organización y gestión de los TEE y la escasa capacitación de los magistrados en materia de gestión.

e) Finalmente, la labor que realizan los TEE no es suficientemente conocida y valorada por la sociedad, los actores políticos y los propios medios de comunicación. Los Presidentes de los TEE se quejan del escaso interés de los ciudadanos por los temas electorales y reconocen la necesidad de fomentar la difusión de la labor que realizan”.

Objetivos del Proyecto:

Con base en la problemática detectada, se elaboró la propuesta del proyecto “Mejora de la Especialización de los Tribunales Electorales de las Entidades Federativas de la República Mexicana en materia jurídico-electoral y de gestión”, con cuya ejecución se espera lograr lo siguiente:

a) Fortalecer los espacios y canales de coordinación entre los Tribunales Electorales Estatales.

b) Mejorar la capacitación del personal al servicio de los Tribunales Electorales Locales.

c) Sistematizar la información y documentación jurídica en materia electoral.

d) Aumentar la aplicación de tecnología a la función jurisdiccional.

e) Aumentar la investigación sistemática en materia jurídico-electoral.

f) Establecer un modelo y estructura mínima organizativa y de gestión para los Tribunales Electorales Locales.

g) Impulsar la estabilidad laboral del personal al servicio de los Tribunales Electorales.

El día 24 de noviembre del 2005, durante la celebración del Seminario Internacional “Los nuevos retos de la Democracia en México”, el Coordinador General de Cooperación de la Embajada de España, expuso nuevamente ante los Magistrados representantes de los Tribunales Electorales de las Entidades Federativas de la República Mexicana ahí reunidos, la vigencia del Proyecto de Cooperación y la intención de la parte española, en este caso de la AECI, de continuar con su instrumentación y reiteró la invitación para que los Tribunales Electorales de los Estados se sumen al mismo.

A la fecha, 26 Tribunales Electorales Estatales han efectuado su contribución al Proyecto, a saber:

Se han realizado tres talleres de capacitación junto con los Tribunales Electorales Estatales adheridos al acuerdo.

Taller I

Taller II

Taller III

En la Ciudad de México, en diciembre de 2002, tuvo lugar la XII Reunión de la Subcomisión Mixta de Cooperación Científica y Técnica entre el Reino de España y los Estados Unidos Mexicanos. En dicha reunión se plantearon las líneas prioritarias de colaboración para el periodo 2003-2006; se identificaron, entre otras posibles áreas de trabajo conjunto, la formación y profesionalización de magistrados y jueces de los Poderes Judiciales Estatales; también se expresó el deseo de fomentar la cooperación en materia electoral, aprovechando la estrecha relación existente entre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y el Instituto Federal Electoral, con la Junta Electoral Central, el Consejo General del Poder Judicial y la Dirección General de Política Interior y Procesos Electorales del Ministerio del Interior de España.